关于高等继续教育的改革和发展，这几年一直被大家广为关注，大家都知道 9 月 23 号教育部印发了《教育部关于新时代高等学历继续教育改革实施意见（征求意见稿）》。这个实施意见一印发就引起了很大的反响。就在近期教育部职业教育与成人教育司高等教育继续教育处张磊处长开展了名为高等继续教育的新形势和新任务的主题报告，给大家详细讲解了额高等学历继续教育下一步整改的一些措施，就我们继续教育改革的关心这些问题，就七个方面比较集中的问题做一个说明。

第一个问题：关于网络教育试点。

结束网络教育试点不是说结束网络教育；取消成人教育业余脱产、函授的这个名称不是取消成人教育。我们是不再使用网络教育、函授教育、业余教育这个名称。这本身就是一种学习形式。以后还会有新的形式，但是不能把一个技术载体作为教育形式。教育形式只有一种，就是学历继续教育。根据高等教育法只有一种，就是非全日制高等教育。但是我们强调的是我们在现阶段要推广线上教育、推广线上线下相结合的教训形式，就是目前我们学历继续教育可以采取的形式。

第二个问题：关于招生考试。

目前招生录取恶性竞争，很大程度上是与招生政策有关，跟招生规模确定的不科学有关。所以不是要限制继续教育的招生规模，是要让继续教育的办学能力和它的招生规模相匹配，基本的原则是保持学历继续教育规模合理稳定。教育部目前正在牵头制定高校学历继续教育办学条件基本指标，和开放学历教育办学基本指标。确定合理的指标系数，由省级教学部门依照这个指标条件来确定各个学校的招生规模。比如说普通高校多少专任教师、多少教职员工参与了继续教育办学；比如说学校所在的校外教学站点，学位、机位、面积总共加在一起是多少；比如说校外站点是独享的还是共用的：这个都会有指标系数——但是这个系数可能会动态调整。

第三个问题：关于课程抽考。

关于课程抽考的争议较大，这是依据高等教育 自学考试暂行条例第八条的规定，教育部委托各省自考委，对高 校学历继续教育进行专业课程抽考，通过考试的办法检查成人教育的教学质量，不是用自考来考成教、网教、整个高等学历的学 生。

教育部委托各省教育考试机构通过考试的方法对属地高校学历继续教育、开放学历继续教育教学质量进行检查。抽考由教育考试中心统筹指导，各省具体实施。抽考专业实施动态调整，内容为专业课程的基本知识。抽考结果作为学生该门课程考试成绩，但不作为学生毕业的必要条件。教育部、省级教育行政部门对抽考合格率低的学校给予调减招生计划、整顿办学，直至停招处理。

第四个问题；关于同校同质。

第一，我们这里讲的同校同质，意思是学校要像对待全日制一样的要求去办；第二，学校的专业建设管理和教学组织实施要同等严格，不能说对全日制严而不管继续教育；第三，学生的毕业质量要和学校的办学声誉相匹配。同济大学出来的建筑、设计类专业，就算是继续教育的学生，说通俗一点，要对得起学校这块牌子。目前的改法是：力争用三到五年时间，逐步实现高校学历继续教育专业建设、教学要求、资源投入等方面与本校全日制专业总体同等的水平。

第五个问题：关于校外教学站点管理。

第一，名称。现在叫得很多：函授站点、中心点站、学习中心，很多。建议用校外学习中心、校外辅导中心、校外助学中心。第二，资质。原则上应在具有学历教育办学资质的机构。校外教学点应该具备相应的办学条件，这是最基本的，满足专业实践的教学要求。可以优先选择在有学历教育办学资质的机构，也可以放在企事业单位的培训中心和民办机构，但是放在企事业单位必须要专业对口。

这块作为前置条件。现在的表述是：高校学历继续教育各类函授点、函授站、教学点、学习中心等名称统一规范为校外教学点。教育部制定校外教学点管理办法，明确设置标准、程序和管理权限。校外教学点依托单位应具备相应的办学条件，满足专业实践办学要求，优先选择具有学历教育办学资质的机构。现代远程教育公共服务体系纳入校外教学点统一管理。这是目前对校外教学点的描述。后面还有关于自考助学机构的管理——这还要由全国自考委来制定，也正在制定。

第六个问题；关于纳入本科评估。

不纳入。

第七个问题：关于经费保障。

将学历继续教育作为办学重要内容纳入学校整体发展目标，坚持公益性原则，不得作为学校创收途径，下达经济考核指标。经费保障是各个学校比较头疼的问题，也是在做很多继续教育学院院长比较敏感的问题。建立高校学历继续教育学费随教育成本动态调整机制，探索施行学分制收费办法；健全举办者投入和学习者合理分担培养成本相结合的学历继续教育多元经费筹措机制。举办高校要保障本校学历继续教育办学经费与办学规模相匹配。

其次法律没有规定不能成立教育咨询公司。不能做虚假、夸大宣传。学校的教学权是在学校的主体权利，我们定义的可以打广告，但出现学校的名称必须要学校的书面授权，平台必须看有没有校长的授权章。造假是另一回事，涉及刑事责任，决不姑息。